Исследователи Воронежского аграрного университета Роман Толстолуцкий и Дарья Тоцкая начали изучение проблем, с которыми сталкивается Каменский район, расположенный в 300 километрах от Воронежа. Их задача заключалась в том, чтобы выяснить, почему данный район медленно угасает, и подготовить программу из пяти шагов, которая могла бы помочь ему преодолеть текущие трудности. Результаты их работы были опубликованы в свежем выпуске журнала «Экономика. Финансы. Общество» В курсе.
На сегодняшний день ситуация в районе выглядит весьма печально. Примерно 73% доходов бюджета формируются за счет дотаций, получаемых из областного и федерального бюджетов, в то время как собственных средств едва хватает на покрытие 25% расходов. Дефицит бюджета растет с каждым годом, ожидается, что к 2025 году он составит 28,6 миллиона рублей, а к 2027 году увеличится до 39,8 миллиона рублей. Водопроводные сети находятся в критическом состоянии, изношены на 85%, что приводит к потере до 40% воды в процессе транспортировки. Частые аварии и постоянный рост тарифов только усугубляют ситуацию. Инвестиции в основной капитал сокращаются, ожидается, что к 2027 году они упадут почти вдвое, на 48%. Население района также постепенно сокращается — к 2027 году прогнозируется потеря еще 420 человек, а к 2030 году — от 600 до 700 человек. Экономика района в значительной степени зависит от одного крупного предприятия — ООО «Евдаково». Если у этого предприятия возникнут проблемы, это может обернуться катастрофическими последствиями для всего района.
Основной проблемой является высокая стоимость содержания инфраструктуры, включая водопроводы, дороги, школы и медицинские учреждения. При этом налоговая база сужается: количество жителей уменьшается, рабочих мест становится все меньше, а уровень теневой занятости растет. Таким образом, возникает замкнутый круг: ухудшение жизненных условий приводит к снижению налоговых поступлений, что, в свою очередь, еще больше усугубляет состояние инфраструктуры. Ученые выделили три основных индикатора, свидетельствующих о финансовой нестабильности: если собственные доходы муниципалитета составляют менее 30%, дефицит бюджета превышает 5%, а износ инфраструктуры превышает 80%, то такое муниципальное образование попадает в «ловушку дотационности». Парадокс заключается в том, что чем больше дотаций поступает в район, тем меньше стимулов у местных властей для развития своей экономики. Если район начнет зарабатывать больше, это может привести к сокращению дотаций, и все усилия будут сведены на нет. К тому же существует критический порог в 15 тысяч жителей: если население упадет ниже этого уровня, содержание школ и медицинских пунктов станет экономически нецелесообразным, и район будет признан депрессивным.
Что же предлагают ученые для решения данной проблемы? В первую очередь, предлагается навести порядок в налоговой системе: сверить базы данных с информацией из Росреестра и налоговой службы, собрать недоимки через межведомственную комиссию, легализовать самозанятых и запустить программу льготного микрокредитования для малого бизнеса под 3-5% годовых. Вторым шагом является создание публичной онлайн-карты муниципального имущества, проведение аудита убыточных муниципальных унитарных предприятий (МУПов), передача водопровода в концессию с обязыванием менять не менее 10% сетей ежегодно и сдача пустующих земель в льготную аренду. Третий шаг — объединение фермеров, ООО «Евдаково» и переработчиков в агропромышленный кластер, организация фестиваля «Каменское подворье» для привлечения туристов из Воронежа, Липецка и Тамбова. Четвертым шагом предлагается оказание помощи молодым семьям в виде субсидий на первый взнос по ипотеке до 500 тысяч рублей, строительство модульных детских садов и привлечение врачей по программам «Земский доктор» и «Земский фельдшер». Пятый шаг включает в себя открытие бюджета: публикацию отчетов о каждой программе, проведение аудита субсидий и внедрение электронного документооборота.
Однако, стоит учитывать и риски, связанные с реализацией предложенных мер. Первый риск заключается в том, что замена труб и демографические изменения дадут результаты не ранее чем через 2-3 года, тогда как политический цикл требует быстрых решений. Третий риск связан с тем, что, если район начнет зарабатывать больше, региональные власти могут сократить дотации, и все достигнутые успехи будут потеряны. Четвертый риск касается того, что предложенные меры в большей степени ориентированы на райцентр и крупные села, в то время как малые деревни с населением менее 50 человек могут остаться в стороне. Последний, пятый риск — это необходимость уточнения экспертных оценок, таких как рост НДФЛ на 5-7% и имущественных налогов до 42 миллионов рублей, по итогам первого года реализации программы. В случае успешного выполнения всех предложенных шагов, к 2030 году район сможет стабилизировать численность населения на уровне 15 тысяч человек и выйти из категории депрессивных территорий.
На данный момент Каменский район возглавляет Анатолий Кателкин, который был избран главой муниципального района 8 октября 2026 года, и его полномочия рассчитаны на пять лет.
Авторы исследования: Марина Сабурова, Алла Серебрякова.
Фото: администрация Каменского района.